长三角产业分工中 “看得见的手”和“看不见的手”

从2010年长江三角洲区域区域规划、2016年长江三角洲城市群开展规划,到现在即将出台的长江三角洲区域一体化开展规划纲要的编制过程中,城市之间的工业怎么分工,一直是被拷问的难点。

  长三角的城市分工与协作的前史和现实

  理想中,在一体化区域下的城市分工格局应该是各城市立足本身资源禀赋、比较优势和竞赛优势,经过专业化分工和集群协作,实现区域优势互补和资源高效装备,然后实现“1+1>2”的作用。那么长三角的城市分工的前史和现实又是怎么?

  唐宋时期长三角便是“赋税甲天下”的经济中心,苏州、杭州、扬州等城市逐渐从农业分离出来,成为全国名列前茅的经济交易重镇。元明清时期南京、苏州、杭州已是全国纺织业和交易中心,扬州成为全国粮食、盐等产品转运中心,无锡、常州成为粮食集散地。上海开埠通商今后一跃成为全国工商业、交易和金融中心,逐渐形成上海服务和买办经济、南京行政服务、苏州和杭州“天堂”消费、无锡和宁波“小上海”民族工商经济等分工形态。

  新中国成立今后,城市间经济联系以方案分配为主,自主沟通和协作根本停滞;变消费城市为出产城市,上海制造风行全国,每个城市形成了“大而全、小而全”的工业相同格局。

  改革敞开以来,社会主义商场经济开展,上世纪80年代苏南模式和温州模式乡镇企业简直占有了半壁河山;上世纪90年代浦东开发敞开,上海制造业又开端上升,增加值占长三角核心区16个城市比重,从1990年的24.6%上升到2000年的31.6%。同时各城市经济开发区和高新技能开发区繁荣兴起,在“分灶吃饭”的财政体系和GDP考核压力下,城市间工业竞赛加剧,“捡到篮子里的都是菜”成为各地招商引资的热心和白热化的工业项目竞赛的真实写照。

  2000年今后,跟着上海建造国际经济、金融、交易、航运中心和科创中心,加快了制造业向沪杭甬台温、沪宁合沿线城市的分散和再集聚。

  在各类区域规划引导下,长三角的工业分工体系逐渐明晰,上海、南京、杭州以服务经济为主,高技能工业沿沪宁杭沿线区域布局,重型工业侧重布局航运和水资源便利的沿长江和滨海开展带,宁杭开展带、江苏江淮及大运河开展带以生态经济及文旅工业为主。

  不过城市竞赛仍在连续中,新时期国家鼓励开展战略性新兴工业和现代服务业,也成为城市工业竞赛争夺焦点和同构方向。如今除了杭州数字经济,其他城市已经很难说出其工业特征了。可以说实际开展过程中,由于前史原因、行政干预等因素,长三角经济一体化远未实现,工业结构相同和低水平同质竞赛现象仍然杰出。

  总体来看,制造业的专业化程度在下降,同构化程度在增强,总体上是不利于一体化分工和协作的开展。当然,需求区别工业链分工和职业过度“同构”不同,不同城市别离做轿车组装和零部件,不是同构,是工业链分工;不同城市相同都做服装,但是面向不同商场层面的服装,是工业内或差异产品分工。同水平、同质量产品模仿和重复竞赛,导致产能过剩而相互压价,则是典型的同构问题,需求加以改进和引导。

  城市之间为何会工业同构?

  导致城市工业同构,有其客观原因,各城市同处长三角城市群规模,开展背景类似、区位类似、方针类似、文明和营商环境类似,因此开展工业也或许比较相同。主观上,政府错位、商场低效等是导致城市工业同构的根本原因。

  在过去适当长的一段时间里,地方政府是缺少招商选资意识的,模仿跟从,导致了城市间工业的重复建造。另一方面,各地在土地、税收、人才、立异范畴出台了一系列类似方针,也导致工业方针扁平化,进一步加剧了城市间工业的同构和恶性竞赛。

  地方政府揠苗助长式同构现象,在资本密集型工业和新兴工业范畴尤为杰出。23个长三角滨海沿江城市中,别离有13个和12个城市在“十三五”规划纲要中说到开展石化和冶金工业。可以想象,一旦这些项目都上马,供应侧改革的资本沉积和产能过剩压力更大,水气土环境更是不堪重负。新兴工业方面,很多新产品商场需求尚在培养中,供应已被人为扩大,商场竞赛残酷,前有光伏工业,现有新动力轿车工业,前赴后继。

  工业同构呈现,与企业家才能不足、工业信息咨询滞后落后等导致商场低效失灵的情况也有很大关系。出资缺少新方向、新工业、新技能的科学合理判别,跟风模仿,难以具备捕捉共同商场的才能。

  怎么发挥“看得见的手”和“看不见的手”,引导城市工业分工

  城市工业分工是商场化行为,但是政府“看得见的手”在规划方针引导上还是可以有所作为的。

  第一,依据各城市优化、要点、约束的主体功用以及乡镇、农业、生态空间分类,规划约束和制止在农业生态空间装备制造业,消弭生态环境影响外部性。

  第二,依据科学研究-技能研发-工业化和商场化立异工业链,合理分工城市立异功用,规划要点支撑科学研究中心和工业立异中心,中央及地方政府应承担基础研究的大部分投入和作业。

  第三,对沉积本钱高、资源环境承载影响大的冶金、石化、动力等天然垄断性工业项目及污染性制造业项目布点,严厉布局准入。

  第四,促进各地营商环境一体化,减少竞赛型工业壁垒及方针高地或凹地,鼓励竞赛型企业经过兼并重组、转移布局、转型晋级,在长三角一体化区域寻求最合适的出资区位,促进工业集群开展。

  商场“看不见的手”仍然在资源装备中起决定性作用。按照商场规律来优化资源装备和促进工业分工,既要有用引导商场,也需提升商场本身的判别力和决议计划力。着力提高企业家精力和本质,建立长三角企业联盟与平台,促进信息同享与企业家合作,共同推进工业转型晋级。

  上海仍要在其中发挥重要的作用,上世纪80年代苏南和浙江乡镇企业开展,上海周日工程师起了很大协助;上世纪90年代浦东开发敞开为周边城市的开发区建造提供了很多资金技能及商场支撑;新世纪以来,上海交易金融及航运功用为长三角工业融入全球工业链做出了巨大贡献。

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